实施“123”工作法 探索党建扶贫示范路

为扎实推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，贵安新区创新党建扶贫思路，探索实施党建扶贫“123”工作法，即用好“党建扶贫”这朵云、探索“双抱团”党建扶贫机制、解好党建扶贫“三道题”，推进基层党建和精准扶贫工作深度融合，为大扶贫战略行动提供有力保障，走出了一条党建扶贫攻坚示范路。

　　用好“党建扶贫”这朵云                                                           　创新“党建+”模式，以党建、扶贫、政务、生态、综治、文化、教育、信息等子平台为支撑，搭建“党建扶贫云”平台，探索数据甄别、数据决策、数据管理、数据考核、数据服务等精准扶贫方式，突出精准性、体现有效性、打造示范性。

　　“党建云”通过支部引领共谋发展，探索党群同心、干群同做、生产同抓、技能同学、能人同干“五同”新机制，建立支部联手、项目联建、产业联片、销售联动、环境联治、治安联防、生态联护、穷根联拔的“八联”新模式，实现邻村抱团共建产业、农户抱团共同致富的“双抱团”发展新目标。

　　“扶贫云”采用“云+端”模式构建大数据精准扶贫平台，通过“互联网+大数据”分析，建立贫困对象求助需求和帮扶对象意愿的直连，逐一精准识别贫困户，逐一精准帮扶目标、逐一精准帮扶单位和责任人、逐一精准帮扶措施，实现对贫困村、贫困户脱贫情况的动态管理，提供扶贫项目推进、扶贫工作开展的全程跟踪和决策支持。

　　“政务云”通过加快构建“贵安新区审批服务云平台”，依托“互联网+”促进办事部门公共服务相互衔接，变“坐等服务”为“主动服务”，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，以审批服务的高效率，推动项目建设大提速、群众满意大提升。

　　“文化云”通过构建“互联网+传统文化”新模式，依托互联网工具，为政府提供高效便捷的传统文化管理，为村民提供传统文化展示记录的文化挖掘和传承信息平台。

　　“生态云”“综治云”等则采取静态适时更新和动态实时监控相统一，达到“天人合一、动静结合”的效果。

　　探索党建扶贫新机制

　　围绕贫困村地理位置相邻近、产业互补、环境相同等优势，贵州新区以“大党建”为核心，以“大扶贫”为战略，以“五同八联”机制为引领，在产业发展中探索建立“户+户”“村+村”的“双抱团”发展模式，变“单打独斗”为“握指成拳”，形成了党建引领产业发展、产业发展支撑脱贫的格局。

　　“五同”实现“户抱团”。一是党群同心。紧扣党建扶贫主线，建立“1+3”结对帮扶机制，即1户党员帮扶带动3户贫困户发展产业，对贫困户进行技术指导、信息服务、资金帮扶等，实现贫困户100%全覆盖。

　　二是干群同做。按照“一户一结对”的原则，组织动员机关企事业干部、乡镇干部、驻村干部与贫困户“结亲联户”，与群众同吃同劳作，认真做好群众扶贫政策宣讲人、经济算账人、参与动员人。

　　三是生产同抓。以党员引领、村民自愿组合为基础，以五户为单位，共同抓生产、抓产业，提高组织化程度和生产能力。

　　四是技能同学。通过合办农民夜校、田间党校、远程教育等方式，邀请农技专业人员开展种养殖现场讲解、实地传授，实现村民间互学互助、取长补短。

　　五是能人同干。积极引导致富带头人特别是党员致富带头人强强联合，对贫困户开展传帮带，传授技术经验，示范带领发展。

　　“八联”实现“村抱团”。一是支部联手。组建联合党支部，统筹人财物等资源，聚焦脱贫任务，抱团带领群众发展。

　　二是项目联建。整合项目、资金，联合修建基础设施，联合建立种植基地，促进资源优化配置。

　　三是产业联片。联合发展产业，壮大发展规模，突出规模效应，实现联片发展。

　　四是环境联治。按照“分段管理、门前三包、共同保洁”的原则，实行环境清洁、环境监督联动，加强环境整治。

　　五是生态联护。在河流护理、森林巡防等方面加强合作，强化生态监管，减少环境污染。

　　六是治安联防。利用综治协管平台，加强信息沟通与共享，重点做好社会治安、矛盾调处、公共卫生等工作，共同创建平安村寨。

　　七是销售联动。注重联合作战，带领群众特别是贫困户闯市场、抓销售、增收入。

　　八是穷根联拔。通过践行“五同八联”的“双抱团”机制，实现共同致富奔小康。如：地处红枫湖畔的松林、洋塘两村联合种植葡萄4000余亩、猕猴桃1000余亩、精品菊花250余亩，实现了脱贫摘帽的历史性转变。

　　解好党建扶贫“三道题”

　　按照“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的工作思路，坚持问题导向，认真解好党建扶贫“三道题”。

　　一是解好“扶持谁”这道题。突出精准识贫，开展遍访，跟进建档、比对、复核，抓好建档立卡示范乡镇创建，实现“挂图作战”精准发力。目前，已建档立卡低保户643户1311人、五保户82户102人、低保贫困户21户81人、一般贫困户1385户4793人，其中，“两因户”499户1346人、“两缺户”894户2988人、“两无户”725户1413人。

　　二是解好“谁来扶”这道题。按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的扶贫开发管理体制，在党工委、管委会班子逐人包村基础上，建立“5321”帮扶机制，即厅级领导帮扶5户、处级领导帮扶3户、科级领导帮扶2户、一般干部帮扶1户，做到帮扶到村到户全覆盖；积极开展“领导联村、部门帮村、党员联户、能人帮富”的“两联两帮”行动，新区党工委、管委会领导及开发投资有限公司主要领导每人联系1个贫困村，各部门、各单位联系帮扶1个贫困村，党员干部与贫困户“结亲联户”，农村致富能手与贫困户结成帮扶对子，实现了17个贫困村均有1名厅级干部联系、3个部门(单位)帮扶，1066名党员干部与贫困户“结亲”，151名致富能人与1066贫困户联户帮扶。

　　三是解好“怎么扶”这道题。建立健全党建扶贫工作制度，出台《贵安新区直管区关于实施党建脱贫推进精准脱贫实施方案》，实施加强“三支队伍”建设、夯实基层基础、创新党组织设置助推脱贫工程、多层次开展结对帮扶、党员服务基层、村级组织规范化建设、智力扶贫人才培养开发、大学生志愿者精准扶贫建功立业、贫困村党组织书记集中轮训、精准扶贫干部激励约束机制等“十大行动”，精准选派105名驻村干部和第一书记开展同步小康驻村工作，以党建促扶贫，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强的组织保证和人才支撑。